即征即退、先征后返（退），如何区分？

摘要：随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解决 三农 问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。但随着全球经济危机对的外向出口型企业的影响不断加大，全国因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5％，达780万人。我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。他们给农村带回大量的资金、信息、技术和人才，这些因素都会有力地促进农村经济的发展、促进新农村建设。在调查研究的基础上，分析了农民工返乡创业的积极意义、政府提供的创业优势不足，提出了要加大财政扶持力度来引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。 关键词：经济危机；农民工；返乡创业 1 当前经济形式下，大量农民工返乡 不断加深的全球经济危机对经济的负面影响不断加大。由于国外需求显著减少，外贸企业订单也随之大幅缩减。这导致了许多沿海外贸企业停业，甚至面临破产。与此同时，大批进城务工的农民工也随之失业，成为经济危机的受害者。出于大城市的生活费用压力，他们无奈地选择了返乡。据统计，目前约有2.3亿农民工，其中外出人员约有1.3亿。这支 劳动大军 在推动现代化进程中发挥了巨大作用，已成为产业工人的重要组成部分。然而，在此次国际金融危机中，因失业而提前返乡的农民工已占农民工总量的6.5％。以6％的回流量估算。全国外出农民工已有780万人返回家乡。 2 农民工返乡的积极意义 在大多数人看来，大量的农民工突然返乡，必然会给乡镇政府带来极大的压力。如何安置这些人、如何使他们走上再就业的道路，的确是一个不小的问题。如果返乡农民工长期无法再就业，必然会给当地财政和社会发展带来极大的负担。但凡事都要一分为二，我们在看到消极面的同时，更应该看到了农民工返乡的积极意义。 首先，大批农民工多年外出务工，开阔了眼界，更新了观念，学到了技术，懂得了管理，增长了才干，积累了资金，拓宽了信息渠道。他们的返回，除了具有自身致富的本领外，还能带领当地群众共同发展，实现共同富裕。 其次，农民工返乡可以播撒现代文明。进城农民把绿色原野的纯朴带给城市，同时又接受现代文明的熏陶，耳濡目染，逐步适应了都市的生活方式和行为规范。他们重返田野的时候，必然成为播撒现代文明的使者，把城市的五颜六色融入乡间，移风易俗，驱除传统愚昧、保守、落后，给偏僻的乡村带回现代人的价值观念、消费时尚和生活方式。 3 农民工返乡创业的优势并不明显 3、1 税费减免优惠不明显 当前，大部分内陆地区没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。据调查显示，32家农民工返乡创办的经济实体的52位业主及相关人员中，有45位提到政府没有对返乡创业提供税费减免政策，其中有37位认为当前税费负担偏重。 3、2 部分地区劳动力成本优势不明显 由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差，服务业不发达，即使是在同等的工资待遇下，很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。据最新调查发现，59，3％的农民工选择了8009年春节后回城打工。 珠三角去不了，就往北去。 调查中，一些农民工告诉调查者，他们开始筹谋着往北方去。调查者分析认为。农民工不愿意回到农村的主要原因，还是内地农村较为落后，打工种地都赚不到钱，而成年的农民工对现金的需求量非常高，导致他们更愿意外出赚钱。 3、3 创业硬件环境差增加了额外投资成本 我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品发票交易周期拉长等问题。 4 政府加强扶持返乡农民工创业的几点政策与建议 4、1 为返乡创业的农民工提供税费减免优惠 对农民工回乡创业者，在登记注册后可以给予一定年限的扶持期，扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费减免优惠。对从事个体经营的，可以适当提高营业税起征点，对不征营业税、增值税的回乡创业农民工不再征收个人所得税。符合有关条件的，按规定享受和当地扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品发票加工业以及农业产业化龙头企业的优惠政策。政府部门应当立足现实、着眼长远，先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体，支持与鼓励其中发展潜力大，前景看好的企业做大做强，坚持鼓励农民工返乡创业 做多做小 与 做大做强 两条腿走路，等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时，再按照的统一标准对其进行征税。 4、2 完善乡村地区的基础设施建设，方便返乡农民工创业 长期以来，内陆乡村地区，尤其是大山里的村镇，由于受信息落后、交通的不便利性、硬件措施差等因素影响，很少有人愿意在此地区创业。而大批的农民工就是出自此地区。政府要扶持返乡的农民工在家乡创业，就必须加大对这些欠发达地区基础设施建设的财政投入力度，突出抓好交通运输设施建设，小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设。方便返乡创业者并尽可能地减轻创业时的额外投资压力。 4、3 加大财政补贴力度推出贷款贴息制度 农民工回乡创业，最要紧的是资金问题。对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息；对农民工在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。同时，农村金融服务机构要推进农村信用工程建设，拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件，积极给回乡农民工发放小额担保贷款，扶持期内由财政按规定予以贴息。 4、4 财政拨款免费为返乡创业农民工及其员工提供培训 对回乡创业农民工免费开展创业培训，依托现有机构成立回乡创业农民工指导中心，免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平。组织有资金、懂技术、会管理、立志回乡创业的优秀农民工到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，帮助他们拓展创业思路。 参考文献 [1]胡学勤，秦兴方编著，劳动经济学[M]，北京：高等教育出版社，2006 [2]吴值培主编，现代财政理论与实践[M]，北京：经济科学出版社，2005，(6) [3]六成农民工选择春节后返回城市打工[J]，新京报。2009，(2) [4]阳立高，张四梅，后农业税时代农村公共产品发票供培体制创新研究[J]，经济体制改革，2007，(3) 【】 责任编辑：老A 人才测评在高职教育人才培养中的应用

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